福州为古厝上“身份证” 促进古街区从“保下来”到“活起来

福州论坛 · 发表于 2025-4-19 17:12:09

4月19日消息（记者张子剑）古厝是城市的“根”与“魂”。福州的古厝是构成历史文化名城的要素之一，凝结着“老福州”的记忆。但这些古厝多为土木结构，难以按照现行规范办理各项建设审批及验收手续。“无证”古厝无法“入市”，融入当代生活。如何为古厝办“身份证”，推动古厝活化利用，成为摆在福州市自然资源和规划局、福州市不动产登记和交易中心等多部门面前的难题。

日前，福州上下杭历史文化街区游人如织（央广网发李靖文摄）
难点须为古厝“量身定制”规范性文件
保护古厝，是福州上下的共识，但“保下来”后，如何“活起来”，却是近年来多个部门心头的“难点”。
“比如，福州古厝多为木结构、土木或砖木结构，像夯土墙承重、空斗墙承重等特色建筑结构体系，现行的工程建设项目审批及验收体系没有可执行的依据。”福州市不动产登记和交易中心产权处处室负责人说，“这些都是古厝不动产权证办理的影响因素。”
近年来，福州市自然资源和规划局会同市名城委组织编制完成《福州历史文化名城保护专项规划（2021—2035年）》，陆续编制了三坊七巷、上下杭等数十个重要历史地段的保护规划及控制性详细规划。

福州上下杭历史文化街区内，部分历史建筑已经有了“身份证”（央广网记者张子剑摄）
“为了尽可能保留古厝原来的建筑形式和风貌，既能‘持证’‘入市’，又能符合安全、结构要求。”产权处处室负责人表示，“就需要在现有工作机制上，适当突破部分。”
这意味着，必须为古厝“量身定制”一系列创新举措。
2024年，福州市领导带队前往苏州平江历史文化街区考察、学习历史建筑活化保护利用先进经验；邀请各职能部门多次深入实地现场踏勘，不定期牵头召开座谈会共同研讨，依托工作专班群，实时跟进督办工作进度。
合力多部门协同打通壁垒加速办证进程
于是，福州市两次修订完善古厝面积计算规定，纳入《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程》；出台全省首个古厝办证指引，《福州古厝不动产权证办理工作指引（试行）》，明确了古厝规划、建设、验收、产权全流程审批办理要求；充分考虑古厝建筑与新建建筑的差异，完善《建设工程规划许可证（古厝建筑）办事指南》；制定古厝消防设计导则、消防审查工作导则等文件，对古厝采取消防联合审查制度和审验监管联动机制，对历史建筑、传统风貌建筑的消防灭火设施均规定了适用场所和限制场所。

福州上下杭历史文化街区内，部分历史建筑已经有了“身份证”（央广网记者张子剑摄）
有了一系列针对性规范文件，审批手续如何推进是下一个议题。
“我们推行多部门联合审查机制。”福州市自然资源和规划局确权登记处处室负责人介绍道“福州市名城委对古厝修缮方案审查后一并出具审查及验收意见；市自然资源和规划局“接棒”，并联介入预审规划许可指标，同时出具建设工程规划许可证、规划核实及土地核验手续；市住建局顺序跟上开展消防验收工作及房屋结构安全性评估”。
为推进不动产权证办理，选取条件较为成熟的上下杭历史文化街区先行试点。由市自然资源和规划局、市不动产和登记交易中心牵头，联合市住建局、市名城委等单位，成立工作专班，实地走访排查摸底，了解古厝办证的难点堵点，详细掌握每个古厝项目的具体情况。结合历史街区保护规划要求，以及每座古厝建筑榫卯、土墙等结构的特殊性，制定“一厝一策”，为后续办证奠定坚实基础。
而到了“末端”的不动产登记环节，“我们中心提前介入、提前预审及验收，与项目公司探寻合理界定不动产单元，极大缩减审批时间。”福州市不动产登记和交易中心主任说。
成效为盘活历史文化街区带来了新可能
2024年以来，福州市已推动130处古厝办理建筑建设工程规划许可，为84处古厝办理不动产权证，已办产权的建筑面积超1.6万平方米。
通过推动第一、二、三批古厝办证，各审批部门在联动配合中形成顺畅的办理路径，为后续其他古厝“办证难”化解提供经验支撑，为推进更多古厝从“保下来”到“活起来”打下了坚实基础。

福州上下杭历史文化街区（央广网记者张子剑摄）
“截至2025年3月，共计已办理84本不动产权证。”产权处处室负责人说。
“办证”不是终点，最终目的，是为了更好地服务古厝的活化利用，让历史文化街区“活起来”。
有了“身份证”，古厝、历史文化街区就具备了资产价值，为资产盘货打下基础。“‘持证’古厝，不仅可以更好地出租经营，还具备金融属性，可进行抵押融资，这为盘活历史文化街区带来了很多新可能。”福州市不动产登记和交易中心宗地处处室负责人认为。
长期以来，古厝修缮依赖政府财政投入，经由国企主导修缮、开发、经营，但古厝修缮价格不菲，商业价值碍于产权问题有待发掘。“具备产权登记条件后，可以土地出让形式，引入社会资本保护修缮、开发经营历史文化街区，这可让更多力量参与到对古厝的保护中来，不仅有利于长期对古厝的保护利用、有利于历史文化街区的商业化运作，更缓解了政府的财政压力、国企的经营压力。”古厝保护有关专家称。

福州上下杭历史文化街区（央广网记者张子剑摄）
据悉，2024年，福州市古厝办证工作已入选福建省自然资源厅整治不动产“登记难”问题典型案例及2024年下半年优秀典型案例，同时，被自然资源部作为典型案例推广。